索  引: 001008004003014/2020-33739 公开形式: 主动公开
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责任部门: 嘉兴市生态环境局海宁分局 生成日期: 2020-05-29
名  称: 关于印发嘉兴市生态环境局海宁分局全员执法机制的通知
文 号: 责任科室: 办公室
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   关于印发嘉兴市生态环境局海宁分局全员执法机制的通知
关于印发嘉兴市生态环境局海宁分局全员执法机制的通知


关于印发嘉兴市生态环境局海宁分局全员执法机制的通知

局机关各科室、局属各单位:

为贯彻落实市委市政府《关于加快推进海宁市生态环境治理体系建设实施意见》的精神,高标准打好污染防治攻坚战,切实提升环境执法监管水平和环境执法效能,化解执法监察办案力量薄弱的现状,实现全员会执法、全员会办案、全员去执法、全员去办案目标,决定在全系统开展全员环境执法监察办案工作,结合工作实际制定本机制

一、指导思想

坚持以党的“十九大”精神为指导,紧紧围绕全市生态环境保护工作总体部署,努力实践科学监管理念,建立健全生态环境保护监督管理权责明确、行为规范、监督有效的依法监管体系。 

二、工作目标

各科室、海宁市生态环境保护综合行政执法队(以下简称执法队)和各分队、嘉兴市海宁生态环境监测站(以下简称监测站)在原工作分工及职责不变、各负其责做好日常工作的前提下,实现全员参与环境监察执法,环境执法能力和水平得到提高,环境违法行为得到有效查处,切实维护生态环境安全。

三、工作任务

(一)全面挖掘执法人员数量,提升全员执法能力。

一是构建“3+12”执法队伍体系。形成局督查办公室(以下简称督查办)、法规宣教科(以下简称法宣科)、执法队等3个职能科室和12个分队为主,其他科室、单位均派员参加的“3+12”执法监察队伍体系,充分挖掘全系统具有执法证工作人员的办案潜力。由执法队统筹全系统环境执法监察工作,科学合理安排执法监察力量。

二是强化执法队伍能力素质培养。四月底前通过文件形式明确建立全系统法制员队伍。通过法宣科指导、培训,提升法制员的执法检查和办案能力,由法制员带动非法制员执法检查和办案能力提升,最终实现全系统监察办案能力素质的综合提升。法宣科要做好环境处罚明细汇总及更新、全系统以案说法活动举办、新自由裁量权解读、每季度末召开一次法制员会议等工作。执法队积极组织执法比武竞赛,推选优秀执法能手。在每月一次的专项执法监察及夜间执法中需安排不少于1/3的非法制员参与现场执法,各分队年度案件中非法制员作为主办人办理案件不得少于1/3 ,每年不少于2次邀请富有一线执法监察经验的法制员传授心得。各执法分队也需逐步增加非法制员参与监察执法的频次。

三是推行案件主办人制度。按照“谁主办、谁负责”的要求,推行案件主办人制度,案件主办人要切实增强工作责任心,提高办案质量和效率。各案件主办人自立案之日起,无特殊情况一个月内办结案件并移交至执法队,执法队在15天内完成初审后移交至法宣科,法宣科审核后提交案审委员会审定。法宣科可对超过办案期限或有明显错误的案件予以退回,对案件错误率高,超限时间长的视情况予以全局通报。

(二)构建系统规范执法监察体系,强化执法办案考核。

一是构建系统性执法监察机制。执法队要谋划构建好全系统执法监察机制,出台专项执法检查年度计划,每月初布置当月执法重点工作,每月底组织进行回头看。实现全年通过“双随机”抽查环境问题检出率显著提升、全年信访线索转化为行政处罚案件转化率显著提升的目标。同时,认真落实上级布置的专项执法监察及各科室在履行本部门职能中需执法队统筹的专项执法监察工作。执法队可抽调人员,成立大案要案及刑事案件打击组。

二是推进执法办案文书规范化。法宣科继续推进全系统常见执法办案文书系统化及调查询问笔录模板化,对不同类型环境行政、环境刑事、行政命令案件及档案规范,制作标准化文书并统一格式,方便执法办案使用。对常见环境违法行为不同类型案件进行专门研究,对调查询问笔录模板进行常态化修订,对新增类型的案件及时予以梳理更新。

三是建立监察办案考核体系。建立年度办案数量及案件质量双重考核评价体系。执法队要明确“3+12”执法队伍办案任务,鼓励各分队之间开展交叉执法,案件计入主办人所属执法分队。每季度法宣科对各分队办案质量进行抽查,执法队对各执法队伍案件完成数进行统计,由法宣科汇总后予以通报。对不履行办案计划及办案质量严重不合格的,由分管局长对分队长实施约谈。

(三)实现信息资源全面共享,督察跟踪常态化。

一是加强信息资源共享及配合执法机制。建立协调有序的内部执法协作机制,强化各科室、执法队与监测站之间的协作,各科室、监测站通过书面形式及时向执法队告知有关企业未落实行业整治任务、未办理排污许可证、未有效落实总量管理、监督性监测超标等环境违法行为,并向执法队移送相关证明文件和材料。各科室、监测站必须树立支撑执法意识,从技术、人员上给予全力支持,使系统内部形成环境执法合力,提高环境执法监督效能。

二是制定督察跟踪工作机制。督查办应逐步将执法督察工作常态化,会同法宣科、环境影响评价与排放管理科、水气环境管理科、执法队等成立执法督察组,每季度组织对信访执法、双随机执法、专项执法监察质量、已办理案件处罚决定的履行、整改措施的落实、环境违法行为限期改正等情况开展督察并形成通报,确保执法监察质量达标,办案后续整改工作规范。

三、工作要求

一是要高度重视,依法查处。各科室、单位要进一步强化法制意识,提高对执法工作重要性的认识,切实增强责任心和紧迫感,采取明查与暗查、昼查与夜查相结合方式,加大执法检查频次,加大环境违法行为惩处力度,确保检查不走过场、不留死角、不留后患,对检查出的环境违法问题,要坚决依法查处到位,对涉嫌环境违法犯罪的案件要及时依法移送司法机关查处。

二是要各司其职,凝聚力量。各科室、单位要按职责分工,协调配合开展环境执法工作,做到既分工明确,又相互支撑,统筹开展好全市生态环境执法,严厉打击环境违法行为,为全市生态环境质量的持续改善提供保障。

三是要严守纪律,规范行为。要加强对执法队伍的纪律教育,树立正确的执法理念,坚持廉洁执法,文明执法,规范执法,加快打造一支政治强、作风硬、本领高、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护执法铁军,切实做到全员参与,全面提升全市环境执法水平。

 

 

                             嘉兴市生态环境局海宁分局

                                             2020年57





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