◇当前位置:首页
>> 重大决策预公开 >> 意见征集
关于公开征求《海宁市人民防空工程管理办法》(征求意见稿)意见的通知

发布日期:2020-04-07访问次数: 信息来源:海宁市字号:[ ]


因《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》已修订及其他人防政策的调整,原《海宁市人民防空工程管理办法》(海政办发〔2015〕181号)已不符合相关法律法规要求,也不能适应目前我市人防产权制度改革建设的实际,为进一步加强人民防空建设,规范人民防空工程建设使用管理行为,提高城市综合防护能力,发挥其战备效益、社会效益和经济效益,根据《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、浙江省人民防空办公室印发的《关于加强人防规划编制和管理工作通知》、《关于印发<结合民用建筑修建防空地下室审批工作指导意见>的通知》、浙江省物价局、财政厅《关于规范和调整人防工程易地建设费的通知》、嘉兴市人防办《关于进一步统一和规范全市结合民用建筑修建防空地下室管理工作的通知》等法律、法规及《关于进一步加强海宁市城市地下空间开发利用管理实施意见的通知》精神,结合本市实际,修订了《海宁市人民防空工程管理办法》。现将修订的《海宁市人民防空工程管理办法》(征求意见稿)进行公示,公示期内若有意见,可书面或电话反馈至我局。

公示日期:2020年4月8日至2020年4月17日

联系人:张益

联系电话:0573-87287021

联系地址:海宁市海洲西路89号

邮编:314400

 

附:《海宁市人民防空工程管理办法》(征求意见稿)

               

海宁市住房和城乡建设局

2020年4月8日

 

 

 

 

 

 

 

海宁市人民防空工程管理办法

(征求意见稿)

 

第一章 总 

 

  第一条 为加强人民防空建设,规范人民防空工程建设使用管理行为,提高城市综合防护能力,发挥其战备效益、社会效益和经济效益,根据《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法(2015年修订)》、浙江省人民防空办公室印发的《关于加强人防规划编制和管理工作通知》、《关于印发<结合民用建筑修建防空地下室审批工作指导意见>的通知》、浙江省物价局、财政厅《关于规范和调整人防工程易地建设费的通知》、嘉兴市人防办《关于进一步统一和规范全市结合民用建筑修建防空地下室管理工作的通知》等法律、法规及《关于进一步加强海宁市城市地下空间开发利用管理实施意见的通知》精神,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本市行政区域内人民防空工程和兼顾人防需要的工程,其规划、建设、使用维护及其相关管理活动,适用本办法。

  本办法所称人民防空工程(以下简称人防工程)是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

  本办法所称兼顾人防需要的工程(以下简称兼顾人防)是指通过增加战时功能的设计和平战转换措施,达到以平时使用功能为主、战时人民防空功能为辅的地下空间。

  第三条 海宁市人民防空办公室(以下简称“市人防部门”)是本市行政区域内人民防空主管部门,负责人防(兼顾)工程建设、使用和维护的监督管理工作。

  市发改、经信、财政、审计、公安、住建、自然资源和规划、综合执法、市场监管等部门(单位)在各自的职责范围内做好相关工作;各镇人民政府、街道办事处按属地管理原则,协同做好人防工程管理的相关工作。

  各类组织、个人应当严格执行人防工程建设与管理方面的法律法规,切实履行相关义务。

 

第二章 规划与建设

 

  第四条 人防工程建设规划纳入市国土空间总体规划。人防工程建设应当与城市(镇)建设相结合、与经济发展相协调、与防灾工作相融合,坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,落实统一规划、同步建设、综合防护、注重实效、服务民生的基本要求。

  第五条 市人防部门应当会同城乡规划主管部门,根据城市总体规划及人民防空要求,结合城市地下空间开发利用规划编制城市人民防空专项规划及各镇、街道人防工程控制性详细规划,明确城市防护要求与防护范围、防空区(片)划分与近远期建设目标等。

  第六条 城市控制性详细规划应当落实各镇、街道人防工程控制性详细规划的具体要求,提出开发地块各类人防工程建设控制指标,包括工程类别、建设规模、防护等级、战时功能、连通联建等。

第七条 建立建设用地规划条件书出具会商机制,市自然资源和规划局在出让建设用地、编制建设用地规划条件书时,应征求市人防部门的意见。市人防部门按各镇、街道人防工程控制性详细规划提出人防工程建设指标或要求,并纳入建设用地出让方案之中。

第八条 人民防空指挥工程、公用人防工程由市人防部门负责组织修建;人民防空专业队工程、医疗救护工程和一等人员掩蔽工程等专用工程根据各镇、街道人防工程控制性详细规划落实修建,有需求的也可以由市级相关职能部门或单位负责组织修建。

  第九条 在本市行政区域内新建(含改建、扩建)民用建筑,建设单位应根据市人防部门审批要求在项目建设时同步履行人防义务。人防工程建设经费由建设单位筹措,列入建设项目总投资。

  第十条 人防工程建设按性质可分为“依法结建”和“投资修建”两类。

  一、依法结建:国家和省确定的人民防空重点城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内,以及依法设立的开发区、工业园区、重要经济目标等区域内新建(含改建、扩建,下同)地面民用建筑,应当按照其一次性规划新建或者新增地面总建筑面积的下列比例修建防空地下室:
  (一)新建居民住宅的,海宁市市区四个街道、八个重点镇修建比例分别为百分之八、百分之七;
  (二)新建其他民用建筑总建筑面积在二千平方米以上的,海宁市市区四个街道、八个重点镇修建比例分别为百分之五、百分之四。
  战时功能和防护等级由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定和人民防空工程规划确定。
  任何单位和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积,或者降低防空地下室防护标准。

二、投资修建:上述依法结建范围和标准以外,机关、事业单位、国有企业、社会团体或民间投资主体自主投资开发地下空间修建的人防工程。政府鼓励社会资金投资修建人防工程,并在建设、经营等方面给予相关政策支持。

第十一条 城市的地下交通干线以及其他地下空间规划与建设应当按相关规定兼顾人民防空的需要。除依法修建人防工程以外,鼓励其他附建式地下空间兼顾人民防空需要以及各类地下空间的互连互通。

第十二条 应当修建防空地下室的民用建筑,有下列情形之一的,建设单位经人民防空行政主管部门核实可以不建或者少建防空地下室的,应当在申领施工许可证前,按照规定标准(具体收费标准详见附件)一次性足额缴纳人民防空工程易地建设费:
   (一)所在地块被禁止、限制开发利用地下空间的;
   (二)所在控制性详细规划确定的地块内已建人民防空工程已达到国家和省有关人民防空工程建设规划要求的;
   (三)因流沙、暗河、基岩埋深较浅等地质条件限制不能修建的;
   (四)因建设场地周边建筑物或者地下管道设施密集,防空地下室不能施工或者施工难以保证自身及其周边安全的;
   (五)不能满足防空地下室最小净高要求的; 
   (六)应建人防工程建筑面积小于1000平方米;

(七)国家规定可以不建或者少建的其他情形。  
    第十三条  人防工程建设按照以人为本、重点建设的原则实行按需建设,当所在人防控制性详细规划确定的地块内人防工程人均建筑面积已达以下指标时,可开展人防易地建设工作,即超出部分应建人防工程面积原则上以缴纳人防工程易地建设费方式进行统筹调控。海宁市4个街道及8个人防重点镇确定的建设指标确定为人均人防工程建筑面积不低于1.6平方米。

第十四条 经批准人防工程易地建设的,建设单位应按规定缴纳人防工程易地建设费。未经易地建设审批,市住建部门不得发给建设工程施工许可证。人防工程易地建设费收缴标准及减免情形根据国家、省有关规定执行。

  第十五条 人防工程易地建设费纳入财政专项管理,专项用于全市人防工程建设。

  第十六条 从事人防工程设计、施工、监理、审图、检测、咨询等业务的机构或企业、人员应取得相应资质、资格,依法承担相应的质量责任。

  第十七条 人防工程的设计文件必须经审图机构审查。未经审查的,市住建部门不得发给建设工程施工许可证,建设单位不得组织开工。

  第十八条 市人防部门及其委托的质量监督机构应当对人防工程防护专项施工质量实施监督管理。建设单位应在人防工程项目办理工程施工许可后报市人防部门办理人防工程质量主体登记。

  第十九条 人防工程建设质量由建设单位和有关参建单位负责,工程施工应当符合施工图设计文件及质量验收与评价标准等要求。人民防空专用设施设备生产及安装应符合国家质量标准要求,并按规定进行防护性能检测。

  第二十条 人防工程竣工验收实行备案制度。人防工程竣工验收前,建设单位应落实人防标识标牌、人防车位标识、制定平战转换方案,储备平战转换物资器材,并根据上级要求落实平战转换措施;竣工后,由人防部门按照国家有关规定组织竣工验收,并在验收合格之日起15个工作日内报市人防部门备案。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

  建设单位在申请项目竣工验收备案前,应向市人防部门提供完整且符合人防工程竣工要求所需的人防工程质量监督、施工资料、人防工程不动产权证办理材料、人防工程竣工实测面积报告等,由市人防部门出具《海宁市人防工程质量监督报告》,建设单位凭此向市住建部门申请办理建设项目房屋建筑工程竣工验收备案,并将《房屋建筑工程竣工验收备案表》报市人防部门备案。

市人防部门在出具《海宁市人防工程质量监督报告》时,应明晰人防工程的建筑面积、防护等级与战时功能等人防工程主要防护指标。

 

第三章 使用管理

 

  第二十一条 人防工程战时或平时遇突发情况时,由市人民政府统一安排使用,产权人、使用人应无条件服从。人防工程除重要的指挥、通信等工程外,在确保安全和不影响防空效能的前提下,鼓励产权人平时开发利用。

  第二十二条 依法结建的人防工程及独享的口部建筑产权归国家所有,由市人防部门行使产权管理;投资修建的人防工程及独享的口部建筑及兼顾人防需要的工程产权归建设单位(投资人)所有。

依法结建的产权归国家所有的人防工程,任何单位和个人不得以任何方式擅自出售、转让或处置。

   投资修建的人防工程,其建筑及建设用地产权人行使转让、拍卖、抵押权时,须落实防护功能平战转换及维护管理责任并报市人防部门备案。

  第二十三条 人防工程实行产权登记制度。人防工程产权登记应注明人防工程类型“人防工程”或“兼顾人防”字样。

  第二十四条 人防工程平时使用依法实行登记备案制度。人防工程竣工备案后,市人防部门应办理人防工程不动产权证,并将工程移交至市国有全资企业(以下简称市国资企业),委托其进行管理。

人防工程的平时使用应由使用单位向市国资企业办理使用登记手续。

  第二十五条 平时使用人防工程应当按《海宁市人民防空国有资产平时使用管理办法》的规定执行。使用人应向市国资企业缴纳人防工程区域机动车位租赁费等费用,租赁费等费用标准由市人防部门会同市财政、发改、市国资企业按市场评估价制定。

  市国资企业负责办理人防工程平时使用管理、经营等相关手续,所得经营资金收入转入市财政非税收入专户,统筹用于人防工程建设与维护管理。

  第二十六条 任何单位和个人不得擅自拆除、改造或者报废人防工程。确需拆除、改造或者报废的,应当按照国家和省有关规定,按审批权限报人防主管部门批准,并由拆除单位负责补建或者补偿。

保护人防工程是一切组织和个人应尽的责任和义务,禁止发生危害人防工程及设施安全或者降低其防护能力的行为。因城市基础设施建设等可能影响人防工程安全的,必须采取保障安全的技术措施,报市人防部门批准后实施。

  

第四章 维护管理

 

  第二十七条 人防工程实行社会化、专业化管理。市国资企业负责受委托的人防工程的平时使用、维护与经营管理。根据《海宁市人防工程国有资产社会化、专业化管理实施方案》负责人防工程相关管理制度的建立与实施,落实安全管理措施,使人防工程保持完好的使用状态。

  第二十八条 人防工程的维护管理应符合《人民防空工程维护管理办法》,并达到《人民防空工程维护管理检查评定标准》规定的合格及以上标准。

  第二十九条 人防工程维护管理建立专项资金,专项资金列入市住建局年度预算,专项用于产权归国有的人防工程防护设备、设施的维修、保养、更新、保护和管理;人防工程平时维护管理所需卫生保洁、能源消耗、公共设施维护保养和日常运行管理等费用由使用单位承担。

  第三十条 人防工程管理实行分级管理,相关部门应按各自职责做好人防工程平时使用与维护管理工作。使用单位(人)承担人防工程平时使用和安全管理的直接责任;市国资企业承担人防工程的管理责任;市人防部门、属地政府承担监管责任。

人防工程的日常维护与平战结合管理工作平时接受市人防部门的业务指导,战(灾)时服从人民防空指挥机构的指挥。

  

第五章 附 则

 

  第三十一条 对于违反本办法和国家有关规定的行为,由相关部门依照《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和其他相关规定给予处理。

  相关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者发生其他违法、失职行为的,依法依规追究责任人相关责任。

  第三十二条 本办法仅适用于2016年1月1号以后取得土地的产权归国有的依法结建的人防工程,之前已取得土地的建设项目,其所建设的人防工程根据国家和省有关规定执行。法律、法规、规章及上级文件另有规定的从其规定。

  第三十三条 本办法自2020年*月*日起施行,原海政办发〔2015〕181号文件同时废止。


  相关链接:关于对《海宁市人民防空工程管理办法》(征求意见稿)征集期间的反馈意见和采纳情况






网站地图 | 常见问题 | 意见征集 | 联系我们 | 版权保护 | 隐私安全 |
主办单位:海宁市人民政府主办 海宁市人民政府办公室承办 海宁市电子政务管理办公室建设管理
浙ICP备14012341号 浙公网安备 33048102000515号 网站标识码:3304810001
建议IE7.0 1024*768分辨率以上浏览本网站
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 五百万彩票网